焦点提醒：国度发改委立异和完美增进绿色成长价钱机制旧事发布会实录 国度发改委出台了《关在立异和完美增进绿色成长价钱机制的定见》，《定见》中提出了两个时候节点的方针：一是到2020年根基构成有益在绿色成长的价钱机制和价钱政策系统；二是到2025年成立起比力完美的绿色成长价钱机制 价钱司司长岳修虎师长教师；价钱司副司长牛育斌密斯、周伴学师长教师

国度发改委立异和完美增进绿色成长价钱机制旧事发布会实录来历： 成长鼎新委网站

7月2日上午，国度成长鼎新委进行“立异和完美增进绿色成长价钱机制”专题旧事发布会。政研室副主任、委旧事讲话人孟玮掌管发布会。价钱司司长岳修虎，副司长牛育斌、周伴学出席发布会，引见《关在立异和完美增进绿色成长价钱机制的定见》相关环境，并就污水处置、垃圾处置、节俭用水、节能环保等范畴的价钱和收费政策，回覆了预会记者发问。50余家道表里旧事媒体60多名记者加入了本场发布会。

国度发改委立异和完美增进绿色成长价钱机制旧事发布会实录

【政研室副主任、委旧事讲话人 孟玮】列位媒体伴侣，大师上午好，接待加入国度发改委专题旧事发布会。绿色成长是大师都很关怀的一个话题，最近几年来经由过程价钱杠杆增进绿色成长，在这个方面国度发改委做了很多工作，也获得了积极的进展。可是在新的情势下，距离老苍生日趋增加的对美丽生态情况的需求来说，我们还良多工作要做。为了贯彻落实好全国生态情况庇护年夜会的精力，近日，我委出台了《关在立异和完美增进绿色成长价钱机制的定见》，《定见》中提出了两个时候节点的方针：一是到2020年根基构成有益在绿色成长的价钱机制和价钱政策系统；二是到2025年成立起比力完美的绿色成长价钱机制。环绕上述方针要求，《定见》明白了深化资本情况价钱鼎新的标的目的，也提出了一揽子的政策办法。为了便利大师领会《定见》的相关环境，今天很是兴奋的约请到我的同事，价钱司司长岳修虎师长教师；价钱司副司长牛育斌密斯、周伴学师长教师，请他们出席发布会，引见相关环境，并回覆大师关怀的问题。

起首，请岳司长就《定见》的布景环境向大师作引见。

【价钱司司长 岳修虎】列位媒体的伴侣，上午好。感激大师持久以来对我们工作的关怀撑持和帮忙，接待大师加入今天的旧事发布会。我先给大师引见一下《关在立异和完美增进绿色成长价钱机制的定见》出台的整体环境。

第一，《定见》的出台，是我委贯彻落实党中心、国务院关在增强生态文明扶植、周全鞭策绿色成长决议计划摆设的一项主要办法。

党中心、国务院高度正视应用市场化手段和价钱机制增进绿色成长。习近平总书记在全国生态情况庇护年夜会上明白指出，我国生态文明扶植正处在压力叠加、负重前行的要害期，已进入供给更多优良生态产物以知足人平易近日趋增加的美丽生态情况需要的攻坚期，也到了有前提有能力处理生态情况范畴凸起问题的窗口期；强调要充实应用市场化手段，推动生态情况庇护市场化历程，完美资本情况价钱机制，实现将生态情况本钱纳入经济运转本钱。李克强总理也强调要健全多元环保投入机制，加速制订有益在鞭策绿色成长的价钱政策。为贯彻落实好党中心、国务院决议计划摆设，我们敏捷步履，在深切查询拜访研究和普遍听取各方面定见的根本上，制订了这个《定见》。

第二，《定见》提出的政策办法，既是对现有绿色价钱政策的弥补完美，更是对相干范畴价钱机制的鼎新立异。

最近几年来，我委在应用价钱手段增进绿色成长方面展开了年夜量工作，遭到社会各方面好评。好比环保电价政策、工贸易不同化用水用电价钱政策、居平易近阶梯价钱轨制、北方地域洁净供暖价钱政策、可再生能源发电价钱政策、农业水价分析鼎新等等，指点各地完美水资本费、污水处置费、垃圾处置费政策，在削减污染排放、庇护生态情况、节俭能源资本、增进能源布局和财产布局调剂等方面阐扬了积极感化。

此次在文件草拟中，我们一方面，按照情势的转变和成长的需要，对在实践中证实有用的办法进行了弥补和完美，接收到《定见》当中；另外一方面，针对增强生态情况庇护、鞭策绿色成长的新情势新要求，在总结各地摸索立异的根本上，又提出了一些新的政策办法。《定见》提出的办法中，一半以上都属在政策立异。好比，成立企业污水排放不同化收费机制、完美城镇糊口垃圾分类和减量化鼓励机制，和鞭策环保财产成长的电价撑持政策等等。

第三，《定见》明白了深化资本情况价钱鼎新的标的目的、准绳和首要办法。

与打好污染防治攻坚战的火急需要和人平易近日趋增加的美丽生态情况需要比拟，资本情况价钱机制还具有一些问题。好比，资本情况价钱还不克不及充实表现资本稀缺水平、生态价值和情况侵害本钱，有益在资本节俭和生态情况庇护的鼓励与束缚相连系的价钱机制还不健全等。为此，《定见》明白提出，要加速成立健万能够充实反应市场供乞降资本稀缺水平、表现生态价值和情况侵害本钱的资本情况价钱机制，完美有益在增进绿色成长的价钱政策，将生态情况本钱纳入经济运转本钱，撬动更多社会本钱进入生态情况庇护范畴，增进资本节俭、生态情况庇护和污染防治，鞭策构成绿色成长空间款式、财产布局、出产体例和糊口体例。这是鞭策资本情况价钱机制鼎新的根基取向，此中，将生态情况本钱纳入经济运转本钱是其焦点要义。

同时，《定见》明白了立异和完美增进绿色成长价钱机制应对峙的根基准绳。一是对峙问题导向。《定见》良多办法都是针对城市黑臭水体管理、农业农村污染管理、年夜气污染管理等生态情况范畴凸起问题，聚焦助力打好污染防治攻坚战。二是对峙污染者付费。就是要经由过程完美资本情况价钱机制，实现生态情况本钱内部化，让污染者、利用者支出对付的本钱，让庇护者、节俭者获得公道的收益。三是对峙鼓励束缚并重。经由过程价钱机制调理好处分派，合适绿色成长要求的就有鼓励、违反绿色成长要求的就受束缚，进一步激起全社会节俭能源资本、庇护生态情况的内活泼力。四是对峙因地分类施策。大师都晓得，全国各地的现实不同比力年夜，在对峙国度提出的标的目的和准绳的条件下，鼓动勉励和撑持处所连系当地现实制订相干政策。增进绿色成长的价钱政策触及面很广，《定见》首要从完美污水处置收费政策、健全固体废料处置收费机制、成立有益在节俭用水的价钱机制、健全增进节能环保的电价机制等4个方面提出了16条办法。

下一步，我委将深切贯彻落练习近生平态文明思惟，依照全国生态情况庇护年夜会摆设，以落实《定见》为主要抓手，催促各地加速完美有益在绿色成长的价钱政策方面，尽力为增进绿色成长、推动生态文明扶植作出新的进献。

我扼要引见到这里。【孟玮】下面接待记者伴侣发问。

【中心电视台记者】您的发布中提到关在绿色成长已有了好的做法、好的例子，能不克不及在这方面多引见一下？

【岳修虎】感谢你的发问。我环绕大师比力关怀的年夜气污染管理和节水给大师举几个例子。

第一，用价钱政策来增进绿色洁净成长的典范案例。就是燃煤发机电组的环保电价政策。大师都晓得，在我国的发电量傍边有70%是燃煤发电，下降燃煤机组的二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘等污染物排放，是增进空气质量改良的主要路子。2004年以来，我委前后出台了撑持脱硫脱硝除尘、超低排放革新等环保电价政策。具体来讲就是对实行脱硫脱硝除尘革新机组电价，每度电加价2.7分。对实行超低排放革新的新机组加了5厘钱，老机组加了1分钱。这个政策无力的撑持了燃煤机组的革新。据环保部分统计，燃煤机组的超低排放和节能革新带来了很是好的结果，在全国首要污染物中二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘的排放总量别离下降了22%、25%和11%。二氧化硫的排放从2005年的每度电6.36克下降到0.39克，氮氧化物的排放从2005年的每度电3.62克/度，降落到0.36克/度，这个幅度很是年夜，所以政策结果十分显著，各方面很是承认。

第二，北方地域洁净供暖价钱政策，这个政策是从客岁最先实行的。大师都晓得散煤取暖是形成雾霾气候的主要身分之一，客岁制订政策的时辰依照企业可延续、居平易近可承受的准绳，打出了政策组合拳，包罗上彀侧峰谷电价的政策，也包罗输配电价鼎新，还包罗可再生能源的间接买卖，还包罗“煤改气”、“煤改电”的价钱政策，还供热的价钱政策，现实上是为了下降北方地域洁净取暖的本钱，帮忙泛博居平易近特殊是农村居平易近用更低的本钱实现了洁净的取暖，无力的支持了北方地域洁净取暖革新。好比“煤改电”方面，各地遍及设置了一个1万度优惠电量额度，这1万度用在全部采暖季的取暖。每度电0.35元，不履行阶梯电价政策，和此刻实施的阶梯电价一档电价比，1万度电能够节俭2千块钱。

第三个例子，鞭策农业水价分析鼎新，大师可能对这件工作比力熟习，由于已奉行了好几年。农业用水占我国总用水量的60%以上，农业的浇灌用水有用操纵系数是0.542，比拟发财国度0.7、0.8的程度还很年夜的差距。我国的农业用水节水空间仍是很年夜的。依照国务院的决议计划摆设，我们会同相关部分在指点处所鞭策农业水价分析鼎新，首要分析应用项目的配套、治理的立异、价钱的调剂、财务的奖补、布局的优化等一系列办法推动工作。从实践结果看，鼎新区域每亩节水110立方米，浇灌的周期缩短了20%，也就是说结果仍是很是较着的。今朝，此项工作已在全国推开，到客岁年末全国已有5200万亩实行这项鼎新。

在全部价钱政策的履行进程中，仍是有良多好的经验。时候关系我简单给大师引见几个案例，假如需要更多的材料，会后能够和我们联系。感谢。

【逐日经济旧事记者】污水处置是大师存眷的话题，此刻良多城市都在推动污水处置的提标革新，污水处置也在向农村、乡镇进行推行，《定见》在撑持污水处置方面有哪些政策？

【孟玮】请牛司长回覆。

【副司长 牛育斌】我往返答这个问题。城镇污水处置费是依照污染者付费的准绳，由排水单元和小我缴纳的专项用在城镇污水处置举措措施扶植、运转和污泥措置的费用。该当讲，最近几年来我国的污水处置行业成长是比力快的。整体上看，此刻城市已周全成立起污水处置收费轨制，并且绝年夜大都城市的污水处置收费尺度已根基可以或许笼盖污水处置和污泥措置的本钱。但确切也具有着一些问题：

一是跟着环保尺度的提高，各地都在提高环保的尺度，企业污水处置的本钱在上升，污水处置费难以知足更高尺度的需求。

二是乡镇、农村污水处置举措措施扶植还相对滞后，污水处置搜集率不高，污水处置的收费轨制没有周全成立，晦气在农村人居情况的管理。

三是依照现行的政策，统一地域分歧企业排放的污水中污染物的浓度分歧，可是履行的是一样的收费政策、收费尺度。如许第一个是晦气在增进企业在排污进步行污水预处置，第二个是晦气在公允合作。这就需要进一步完美污水处置收费政策。针对上述问题，《定见》对峙问题导向，提出以下五个方面的政策行动：

【牛育斌】一是成立城镇污水处置费的动态调剂机制。分析斟酌绝年夜大都地域的现实环境，明白了制订污水处置费尺度的准绳是抵偿污水处置和污泥措置举措措施运转本钱，并公道盈利。可是不包括污水搜集和输送管网的运营本钱，清楚的界定了价钱和财务对本钱的分管机制。明白了成立按期评估和动态调剂机制，保障污水处置企业一般的运营和良性成长。明白了具体时限要求，要求到2020年末前城市污水处置费尺度与污水处置办事费尺度年夜体相当。

二是成立企业污水排放不同化收费机制。针对企业污水排放浓度分歧但履行一样收费尺度的环境，我们推行了一些处所的做法，鼓动勉励处所按照企业排放污水中首要污染物的品种、浓度、环保信誉评级等环境进行不同化收费政策。就是实施高污染、高收费，低污染、低收费，增进企业可以或许进行预处置，从泉源上削减污染物排放。有一个明白要求，工业园区要率先奉行这一政策。

三是成立与污水处置尺度相调和的收费机制。跟着环保情势的严重，各地连续出台了更严酷的环保尺度，此次《定见》明白污水处置排放尺度已提高到国度一级A排放尺度，或有些处所实施了更严酷的处所尺度，撑持这些地域响应提高污水处置费尺度。而且强调，长江经济带沿线的相关省分，水源地庇护区、地下水易受污染地域、水污染严峻地域和敏感特殊，特殊是劣V类水体和城市黑臭水体的污染源地点地，要提出更严的要求、更高的尺度。

四是摸索成立污水处置农户付费轨制。在已建成污水集中处置举措措施的农村地域，要摸索成立农户付费轨制，重在强化农人环保的认识，助力农村人居情况的改良和管理。

五是健全城镇污水处置办事费市场化构成机制。适才讲到污水处置费，此刻又有污水处置办事费，此刻污水处置费用实施出入两条线，排水单元和小我缴纳污水处置费，全额上交财务，财务再经由过程当局采办办事的体例给污水处置企业付出污水处置办事费。鞭策各地经由过程招投标等公然的市场合作体例，构成公然、通明、公道的污水处置办事费尺度，鼓动勉励城乡分歧区域、分歧范围、分歧盈利程度的污水处置项目打包招投标，经由过程抽肥补瘦的体例，增进城市、建制镇和农村污水处置平衡成长，破解当前城市项目打破头、农村项目少人问津的困局。

上述办法一方面经由过程市场化的方式构成污水处置办事费尺度；另外一方面，加速建立笼盖污水处置和污泥措置本钱并公道盈利的价钱机制，慢慢实现城镇污水处置费笼盖办事费，从而构成可以或许支持污水处置行业延续健康成长的价钱构成机制。

【中国经济导报记者】接着适才的发问问一下，适才说到的五项办法第二条是成立企业污水排放不同化收费机制，提到了高污染、高收费，低污染、低收费，想请您引见一下具体的不同化收费机制。别的若何设置不同化收费机制，可以或许经由过程价钱杠杆来增进企业的污水减排，感谢。

【牛育斌】对工业企业排放的污水实施不同化政策，应当讲是在总结各地经验的根本上构成并进一步完美的。首要针对的就是工业企业的污水排放精准施策，实施高污染、高收费，低污染、低收费，要害是要增进企业污水排放的预处置，从泉源上削减污染物排放。具体来讲，鼓动勉励处所按照企业排放污水中的首要污染物的品种，好比污染物排放可能有COD（化学需氧量）、总磷、氨氮等一些目标，按照污染物的品种和浓度，或环保信誉评级，分类分档的制订分歧的收费尺度。《定见》要求各地能够随机应变，这没有同一的要求，各地能够连系本地现实环境，随机应变设定哪一类污染源，设定分歧的尺度，实施分歧的分类政策。有前提的地域也能够摸索，多个污染物因子配合施策的加价尺度。

对企业污水排放实施不同化政策，我前面讲了，有些处所已做了无益摸索，有益在增进企业污水预处置和污染物减排，有益在改良污水处置水质，要害还能增进中水的操纵。浙江嘉兴在2003年最先在这方面做了无益的摸索和测验考试，以嘉兴的例子和获得的成效给大师引见。嘉兴为破解经济社会成长致使水情况遭到粉碎的窘境，2003年下半年最先，先对COD进行了不同化收费政策。2012年10月份最先又选择了PH值、悬浮物、总磷、氨氮四个污染物的因子进行了不同化政策。政策实行以来，获得了比力好的成效。

一是工业企业向管网排放的污水浓度较着降落。实施COD分档收费以后，工业企业排放污水的COD含量由最高时每升水900毫克降到2008年的400毫克，并不变在这一程度。实施总磷分档的加价政策以后，2015年污水处置厂的进水总磷浓度比2014年降落快要20%，并且显现逐年降落态势。

二是增进企业转型进级和绿色成长。这项政策实行今后，倒逼企业加年夜环保的投入力度，实现达标排放，鞭策掉队产能的裁减和企业转型进级。嘉兴本来有一家比力着名的农药厂，农业企业昔时必定是不达标排放的。实行了这项政策以后，倒逼企业进行整改，今朝周全实现了洁净出产、达标排放。

三是污水处置的水质改良较着。这项政策实行今后，嘉兴污水处置后的水质完全到达国度尺度，对本地水情况改良和水污染的管理起到较着感化。污水处置后的水质改良，无力的增进了中水的操纵，水质达标了，能够提高中水的操纵率，并且提高了全部水资本的操纵效力。

四是污水处置企业一般运营获得保障。从2012年10月份这项政策实行以来，嘉兴累计收费5200多万元，有用的抵偿了污水处置项目扶植和污水处置企业的一般运营本钱，包管了这项事业有资金的保障。

【封面旧事记者】比来常常看到相关垃圾围城����Ϸapp的报导，大师也对固体废料处置收费政策比力关怀，想请问新出台的政策在这方面有哪些亮点或立异？

【副司长周伴学】最近几年来国度发改委和相干部分制订了以城市垃圾处置、危险废料处置为重点的固体废料处置收费政策，各地积极奉行，获得了较好的工作成效。在总结现有工作经验根本上，针对固体废料处置的新情势和新使命，《定见》进一步明白全国成立健全笼盖本钱并公道盈利的固体废料处置收费机制，加速成立鼓励束缚收费机制，增进垃圾分类和减量化、资本化、无害化处置，完美危险废料措置收费政策。首要有两个立异点，也就是你说的亮点：

一是为落实党中心、国务院关在奉行垃圾分类轨制的决议计划摆设，《定见》提出了完美城镇糊口垃圾分类和减量化鼓励收费机制。积极推动城镇糊口垃圾处置收费体例鼎新，对配套举措措施完整、已具有前提的用户，奉行垃圾计量收费，并实施分类垃圾与夹杂垃圾不同化收费等政策。具体来讲，就是对分类投放垃圾的，能够恰当实施低一些的收费尺度，对不分类投放垃圾的，实施高一些的收费尺度。如许的收费轨制设想，对推动垃圾分类，增进资本节俭、情况庇护、改良人平易近大众糊口情况具有积极的意义。同时鼓动勉励处所引入合作机制，经由过程招投标体例，择优选择有天资的企业承当垃圾搜集、运输和处置工作，鼓动勉励摸索市场化运营体例，下降垃圾处置本钱，提高办事质量。

二是完美危险废料措置收费政策。危险废料是指具有侵蚀性、毒性、易燃性或传染性等危险特点的废料，凡是包罗医疗危险废料、工业危险废料和社会源危险废料等。危险废料措置事关严重，措置不妥可能对情况或人体健康形成无害影响。是以，《定见》明白提出，依照抵偿危险废料搜集、运输、储存和措置各环节本钱并公道盈利的准绳，制订和调剂危险废料措置收费尺度，提高危险废料措置能力。此中，对医疗废料能够依照定额收费和定量收费体例别离制订收费尺度，具体的收费体例由医疗废料措置单元和医疗机构协商肯定。如许一方面能够鞭策医疗废料应收尽收，避免医疗废料混入通俗垃圾，扩年夜污染；另外一方面，避免通俗垃圾混入医疗废料，华侈医疗废料的措置资本。对工业危险废料和社会源危险废料，还特殊强调要增强措置本钱查询拜访，自动顺应情势转变，公道肯定并动态调剂收费尺度，鞭策危险废料的妥帖措置。感谢。

【人平易近日报记者】绿色成长大师都撑持，可是此次《定见》触及的船脚、电费、垃圾费、污船脚都和糊口相干，在兼顾统筹绿色成长和平易近生保障之间，《定见》怎样做放置？

【岳修虎】感谢你提了一个大师很是关怀的问题。我谈谈对这个问题的熟悉。习近平总书记讲过一句话，“杰出生态情况是最普惠的平易近生福祉，成长经济是为了平易近生，庇护生态情况一样也是为了平易近生”。我理解这有两个方面，一是我们要熟悉到庇护生态情况、鞭策绿色成长，特别是文件傍边提到要把生态情况的本钱纳入经济运转的本钱，这必定需要支出必然本钱和费用。可是我们不克不及只算经济账，还得算生态账，算分析账和久远账。也就是说鞭策绿色成长，庇护生态情况，不但是知足今世人更高糊口质量的需要，也是子孙儿女永续成长的需要。庇护杰出的情况，既是大师的一种期盼，同时也是大师的义务。

二是价钱政策很是敏感，关系到千家万户，触及到城乡居平易近亲身好处。在价钱政策制订和价钱鼎新进程中，不影响平易近生，充实的斟酌社会的承受能力，特殊是要切实保障低收入群体的糊口不受影响，是我们对峙的一条准绳。此次《定见》傍边提出了良多办法，在政策设想上我们强调的是排放污染者支出对付的本钱，同步做出非凡政策放置，保障低收入群体糊口不受影响。

具体一点讲，在政策傍边明白提出要处置好增进绿色成长和保障大众糊口的关系，要求各地的价钱主管部分在推动鼎新中掌控好两个问题，第一个问题是充实斟酌社会承受能力，在政策出台时掌控好鼎新的机会、力度和节拍，充实斟酌本地的资本情况状态、经济成长和城乡居平易近的收入程度，要进行很是具体的测算，要充实的估计评价政策办法对居平易近糊口可能的影响。第二个问题是采纳切实有用的办法，保障低收入群体的糊口。首要是完美和履行好社会救助和保障尺度与物价上涨挂钩的联念头制，实时启动、发放补助，而且配套采纳其他的有用办法，切实兜居民生底线。同时《定见》提出做好政策宣扬解读，最年夜限度凝集社会共鸣，强化全社会节俭资本，庇护情况和增进绿色成长的配合义务，保障价钱政策的安稳出台，为鼎新营建杰出空气。感谢。

【央广记者】我国水资本很是欠缺，之前出台的阶梯水价必然水平上培养了大师节水认识。此次出台新的政策，不晓得在节水方面有哪些立异的行动？

【周伴学】我往返答这个问题。节水很是主要，水资本也很是贵重，大师晓得，以色列操纵冷凝手艺，花费必然的能源将空气中的水份转化成液态水。我还看到一个报导，日本设想一种产物，把蓄水池搁在水箱上，洗过脸、洗过手、刷过牙的水，能够轮回操纵冲马桶。这些很小的方面都很有需要，此刻一方面需要调剂政策系统，另外一方面是构成全平易近节水的认识。

如你所说，我国是一个水资本严峻欠缺的国度，人均水资本量只要2100立方米，仅为世界平均程度的28%，就是三分之一不到。1998年以来，国度相干部分连续印发了《城市供水价钱治理法子》、《水利项目供水价钱治理法子》、《关在加速成立完美城镇居平易近用水阶梯价钱轨制的指点定见》等一系列规章、规范性文件，催促指点各地积极推动水资本价钱鼎新。2016年国务院办公厅印发了《关在推动农业水价分析鼎新的定见》，这些鼎新办法出台后，对保障城镇供水和农业用水、建立全平易近的节水认识、提高用水效力，都阐扬了积极感化。

可是也必需看到，当前城镇供水价钱和农业用水价钱整体仍然偏低，且调剂周期长，价钱与本钱遍及倒挂，多用水、多付费的累进价钱机制还没有周全成立，既晦气在城镇供水行业健康成长和农田水利项目的良性运转，也难以调动用户节水积极性。另外，增进再生水操纵，有益在水资本优化设置装备摆设的价钱机制尚不健全。针对这些问题，《定见》提出了四项政策办法：

一是深切推动农业水价分析鼎新，明白2020年末前北京、上海、江苏、浙江等省分，农田水利项目举措措施完美的缺水和地下水超采地域，和新增高效节水浇灌项目区、国度现代农业财产园要率先完成鼎新使命。

二是完美城镇供水价钱构成机制，成立动态调价机制。明白居平易近非居平易近和特种行业用水调价的准绳和方针，强调慢慢将居平易近用水价钱调剂至不低在本钱程度，非居平易近用水价钱调剂至抵偿本钱并公道盈利程度。进一步拉年夜特种用水与非居平易近用水的价差，缺水地域两者比价准绳上不低在3：1。鼓励晋升供水质量，增进节俭用水。

三是周全奉行城镇非居平易近用水超定额累进加价轨制。对标进步前辈企业，科学制订用水定额，并动态调剂。特殊是提出对“两高一剩”（高能耗、高污染、产能多余）行业实施更高的价钱尺度，加速裁减掉队产能，增进财产布局转型进级。

四是成立有益在再生水操纵的价钱政策，增进再生水操纵。

经由过程上述办法，成立健全抵偿本钱、公道盈利、鼓励晋升供水质量，增进节俭用水的价钱构成和动态调剂机制，包管供水项目和举措措施良性运转，增进节水减排和水资本可延续操纵。感谢。

【光亮网记者】农业是用水年夜户，可是农业的用水效力一向不高，若何经由过程价钱机制来提高农业用水效力？感谢。

【牛育斌】感激对农业用水方面的存眷。适才岳司长在前面回覆问题的时辰已提到，农业用水占全国用水总量的60%以上，确切是用水年夜户，也是节水的潜力地点。大师都晓得，由于受农人承受能力的限制，我国农业用水价钱持久偏低，远远低在供水本钱。党中心、国务院对农业节水和农业水价分析鼎新高度正视，在总结试点经验根本上，2016年头国务院办公厅印发了《关在推动农业水价分析鼎新的定见》，就是我们凡是说的2号文件，明白了农业水价分析鼎新的整体要求、使命行动和保障办法，要求用十年摆布的时候成立健全公道反应供水本钱、有益在节水和农田水利体系体例机制立异与投融资体系体例相顺应的农业水价构成机制。

此次绿色成长的文件，在总结最近几年来各地贯彻落实2号文件工作实践的根本上，提出了进一步加年夜农业水价分析鼎新力度的具体行动：

一是要求农业分析水价鼎新试点地域将农业水价一步或分步提高到运转保护本钱程度，有前提的地域提高到完全本钱程度。同时，周全奉行超定额用水累进加价轨制，而且要求各地同步成立精准补助和节水嘉奖机制。

二是每一年国度在农田水利举措措施、节水举措措施扶植上投入年夜量的资金，此次《定见》明白要求完成农业节水革新的地域，要充实操纵节水腾出的空间，提高农业水价。一方面能够增进水资本节俭，另外一方面不会增添农人的承担。

三是明白提出要率先完成鼎新使命重点地域，要求2020年末前北京、上海、江苏、浙江这些省分，和农田水利项目举措措施完美的缺水和地下水超采地域，还新增的高效节水浇灌项目区、国度现代农业财产园，要率先完成农业水价分析鼎新的使命，以点带面，构成成熟的经验，带动全国的农业水价分析鼎新。

【中国情况报记者】我国各地的资本天赋前提和经济成长程度有很年夜的差别，污染防治的使命包罗绿色成长的使命也有分歧，面临这些差别和分歧，《定见》对各地有甚么分歧的要求？感谢。

【周伴学】正如你所说，我国幅员广宽，各地差别很年夜。此次出台《定见》，全部政策制订的一个准绳就是要强调各地随机应变、立异摸索，答应各地域摸索新的做法。《定见》只是制订准绳性的法子，具体的政策良多都是由各地本身制订和实行的。

《定见》首要触及污水处置、垃圾处置、节俭用水、节能环保等4个范畴的价钱或收费政策，良多媒体伴侣都晓得，这些范畴的价钱治理事权年夜部门在处所价钱主管部分，我们在制订《定见》进程中屡次深切各地展开查询拜访研究，并与处所价钱主管部分座谈会，普遍听取各地的定见和建议。是以，《定见》把重点放在明白鼎新标的目的、成立和完美机制上。具体的政策办法则由各地按照《定见》肯定的准绳标的目的和整体要求，连系当地现实来制订，为处所摸索立异预留了足够空间。好比在污水处置费尺度方面，《定见》鼓动勉励各地随机应变，按照企业排放污水中的首要污染物的品种、浓度等身分，分类制订不同化的收费尺度。撑持各地按照污水处置尺度的提高，响应提高污水处置费的尺度。《定见》还提出，鼓动勉励各地摸索成立基在单元产值能耗、污染物排放的不同电价政策，这些都对处所进行了授权。《定见》还提出，鼓动勉励各地制订增进垃圾协同处置的分析性配套政策，撑持水泥无机肥等企业介入垃圾资本化操纵。

我们在调研时发觉，垃圾处置和资本化操纵的手艺手段多种多样，需要按照当地的具体环境来选

择，鼓动勉励企业介入就需要配套的政策手段。好比，垃圾燃烧发电电价撑持政策，对垃圾燃烧发电的推行就起到了很好的增进感化。为了指导其他行业的企业介入垃圾资本化操纵，也需要成立起配套撑持政策，应用好价钱等政策撑持相干垃圾资本化操纵项目。

在制订《定见》时我们也深入体味到，一个文件很难把增进绿色成长的价钱政策写全，特殊是今朝还良多绿色价钱政策处在摸索阶段。所以《定见》特地强调鼓动勉励各地积极摸索生态产物价钱构成机制，碳排放权买卖、可再生能源强迫配额和绿证买卖轨制等绿色价钱政策。

总之，《定见》充实斟酌了各地的资本天赋前提、污染防治情势、财产布局特点和社会承受能力等身分，不弄“一美金切”。各地能够随机应变，从现实动身制订出台具有当地特点的绿色成长价钱政策，指导全社会节俭资本，庇护生态情况，做好绿色成长的年夜文章。感谢。

【中电传媒记者】适才岳司长向我们引见了经由过程电价机制、电价杠杆增进绿色成长已获得了成功经验，鉴在电价简直是良多企业最为敏感的出产要素之一，将来电价政策将若何增进绿色成长？感谢。

【岳修虎】感谢你的发问。正如你所说，电费是企业出产运营里的主要构成部门，所以电价对增进企业手艺进级、资本设置装备摆设是一个很是有用的杠杆。在此次《定见》中又立异完美一些政策，触及到电价的有3条办法，这3条办法总的目标是让高耗能、高污染的企业支出更高的本钱，对绿色环保的企业降价，如许电价的一升一降就构成了鼓励和束缚机制，便可以增进他们节俭用能，提高能效，也包罗撑持环保行业自己的成长，阐扬它的感化。具体包罗三个方面：

一是对高耗能行业，实施更严酷的不同化电价政策。大师都晓得，近几年国度发改委对铁合金、电石、烧碱等七个高耗能行业实施不同电价，对限制类、裁减类的企业用电实施加价，对电解铝、水泥、钢铁三个行业实施阶梯电价，能耗越高、电价越高。从这些政策的实行结果来看，对增进行业手艺前进和洁净成长阐扬了比力积极的感化。好比水泥行业，在阶梯电价政策实行之前，有20%摆布的产能，相干的出产线能耗尺度达不到国度尺度，实施这项政策以后，相关部分统计达不到要求的出产线一半裁减了，别的一半经由过程革新进级到达了国度尺度，结果很是较着。为进一步鼓动勉励节俭能源资本，增进企业手艺前进和绿色成长、洁净化革新，我们在各地调研的根本上，《定见》授权处所在落实现有政策的根本上，按照本身的需要，能够扩年夜不同电价和阶梯电价的行业规模，由于各地的财产布局纷歧样，事实甚么财产对污染影响年夜、减排压力年夜，便可以本身选择如许的行业实施如许的政策。别的，能够提高加价尺度，在曩昔的政策中国度按照分歧行业有一个加价程度，此刻授权处所能够按照现实需要本身来设定加价尺度。如许就会让资本的华侈，包罗高污染的排放行动支出更高的本钱。那些自动节俭、积极减排的行动，能够收到更多的收益。如许把节俭能源资本和减排酿成企业自发的行动。

二是加年夜峰谷电价的实行力度。峰谷电价就是按照天天需求量的转变，分成了岑岭、平段和低谷三个时段，分歧时段用电价钱纷歧样，也就是说岑岭时段的电价高一些，低谷时段就会低一些。这个政策实行以后，也指导了用户更多的错峰用电，更多的时辰利用低谷时辰的低价电，削减岑岭时段的高价电。对提高电力资本的操纵效力阐扬了积极感化。此次《定见》中也进一步加年夜了峰谷电价政策履行力度，让处所连系本身的现实，能够扩年夜峰谷电价政策的履行规模。另外一方面，能够本身肯定和动态调剂时段，事实甚么时辰是峰，甚么时辰是谷，能够由各地按照本身环境来肯定。并且还能够答应他们拉年夜岑岭和低谷时段电价的价差，如许政策履行力度会进一步的加年夜。峰谷电价的政策给储能行业和财产的成长缔造了前提，储能企业能够经由过程买低谷时的低价电，出售高价电，如许便可以实现盈利，实现良性成长。储能行业的成长不但仅是触及到几个企业的工作，现实上对提高全部电网系统运转效力、下降电力系统的运转本钱，都具有很是主要的意义。

三是提出一些新办法和弥补。下降用电本钱，撑持环保财产成长，也就是说我们对环保财产这些企业自己用电下降费用。今朝，污水处置和口岸岸电运营、海水淡化履行年夜工业两部制电价，此刻平

均价钱0.65元/度摆布，此中容量电费折合有9分钱。为了撑持这类企业成长，下降他们用能本钱，我们提出来2025年末前免收相干企业的容量电费，下降这些企业的用电本钱14%摆布，也是不小的力度。

别的一个弥补，2014年的时辰我委出台过撑持新能源汽车成长的价钱政策，也就是对集中式充换电举措措施的用电免收留量电费。为了进一步撑持新能源汽车的推行利用，《定见》把这项政策耽误到2025年。整体来看，在操纵电价这个杠杆来增进能源节俭、增进环保财产成长方面提出了很多政策办法。感谢。

【孟玮】时候关系，不再放置发问。感激三位司长对《定见》的解读，后续假如列位记者伴侣对《定见》有具体问题，能够和我们联系。相关《定见》的后续具体办法，我们也会第一时候向社会发布。今天的发布会到此竣事，感谢列位媒体伴侣。

【岳修虎】感谢大师。

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