焦点提醒：首轮黑臭水体整治“年夜考”，督查组在天津等地发觉了这些问题 生态情况部水情况治理司司长张波 董瑞强2018-06-23 （图片来历：全景视觉） 经济不雅察报 记者 董瑞强一场城市黑臭水体管理“年夜考”仍在进行。 6月20日，生态情况部结合住房城乡扶植部启动第三批城市黑臭水体整治情况庇护专项步履，这场“年夜考”将延续至7月4日。第三批督查省（区）为内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等11个地域。 而就在此前不久，第二批专项督查步履方才竣事，经济不雅察报记者追随专项督查组进驻天津市展开现场督查。依照国度要求，天津市这25条河道的控源截污项目应当是在客岁底之前完成。 督查组担任人对经济不雅察报暗示，此次督查首要是看处所当局整治黑臭水体的体例、行动和使命完成环境，经由过程审核材料和现场核对，看处所是不是真正落实相干行动，是不是告竣整治方针。特别是经由过程问卷查询拜访，领会居平易近满足度，对处所工作做出分析判定。“我们会提出相干问题，要求处所当局供给公道注释和方案。假如有较着排污现象或凸起问题，我们城市总结上报生态情况部，后期会进行督办。”督查组担任人对经济不雅察报说。 2015年4月，国务院印发《水污染防治步履打算》（简称“水十条”），作为此后一段期间全国水污染防治工作的步履指南，要求直辖市、省会城市、打算单列市建成区要在2017年末前根基消弭黑臭水体，地级和以上城市建成区黑臭水体消弭比例平均到达60%以上。 按照放置，本年5月至6月，督查组将分三批对全国36个重点城市和部门地级城市黑臭水体整治环境展开现场督查，查抄各地是不是到达整治要求。现场督查竣事后将构成城市黑臭水体整治环境统计表和问题清单。本年9月至10月，对问题整改环境进行放哨，提出约谈建议。10月至12月，约谈问题严峻的城市当局，尔后若整改不力，将展开专项督察。 按照住建部和生态情况部结合发布的黑臭清单，截至本年一季度，广东省排查出的黑臭水体最多，到达了243个，其余顺次是安徽省217个，湖南省170个，山东省165个，江苏省152个，湖北省145个等30个省分。此中，天津市位列21位，黑臭水体共25个，与全国其他地域比拟，相对较少。 一名生态情况部的官员对经济不雅察报暗示，其实良多时辰，要看处所当局的整治决心和力度，假如处所不作为，弄对付整改、伪装整改，那黑臭水体整治就很难到达预期结果。“下一步，我们对督查发觉的处所不作为、假整改问题进行督办，若仍不采纳行动下鼎力度处理问题，那就要进行追责问责。”这位生态情况部的官员暗示。 黑臭水体整治 本年4月召开的中心财经委员会第一次会议明白要求打好“城市黑臭水体管理”等七年夜标记性严重战争。此中五项涉“水”，“城市黑臭水体管理”打头阵。 生态情况部水情况治理司司长张波暗示，黑臭水体周边的居平易近，糊口质量是比力差的，经由过程整治黑臭水体，能够倒逼各地加速补齐城市情况根本举措措施扶植短板，对城市和工业污染管理有很年夜鞭策感化。 在6月份进行的第二批督查中，驻天津督查组共23人，他们有的是来自中国情况科学研究院、中国城市计划设想研究院的专家，有的是来自环保系统、住建系统的工作人员和一线法律人员。他们别离构成专家组、检测组、法律组、宣教组，对每条河道，前后展开巡河、监测、入户查询拜访等工作。 据督查组担任人引见，生态情况部与住建部结合开辟了水质监测、公家查询拜访和现场查抄三个APP平台，每位督查人员手机里都安装了APP，他们借此能取得黑臭水体GPS定位、查询每一个黑臭水体在生态情况部、住建部的存案环境，也能够记实现场督查环境。 经济不雅察报记者查看“天津市建成区黑臭水体统计表”领会到，天津市这25条河渠，水面子积共3.91平方千米，总长度约117千米，黑臭品级有4个标注为重度，其余全数是轻度污染。此中最长的河道是东减河，标注全长约25千米。不外，据现场督查人员引见，这条河现实长度快要30千米。“我们巡河时，每条河都要全程步行走一遍，不留死角。手机APP步数显示，我们有时一天最多要走几万步，并且还要头顶骄阳沿河放哨。”加入东减河督查的工作人员告知经济不雅察报，若还留有排污口，督查走后可能会继续排污，所以要鉴别出排污口具体位置，不漏掉任何一处。 督查组担任人坦言，各督查小构成员工作压力都比力年夜。好比检测组，每条河道要采3个样品（河道上游、中游和下流），一般天天采3条河9个样品，连同专家组查抄河道时采的样，带回尝试室进行阐发，并和本地检测机构配合出具检测陈述。一般当天就可以出尝试成果。“从水质检测目标来看，天津市年夜大都河道根基都能到达整治要求。除此以外，要重点查抄的是本地控源截污项目完成的若何，这才是最底子性的整治。”这位督查组担任人暗示。 记者在督查组领会到，每晚全构成员要召开最少一个小时例会，会商和鉴别当天巡河发觉的问题，总结相干经验。这些问题和影象材料城市在当日20点前经由过程手机APP完成上报。 别的，督查组进����Ϸapp驻前期，需先审核自查陈述和相干材料，好比“河长制”义务落实环境，整治方案编制环境，核对各黑臭水体整治方案中是不是明白了控源截污项目、垃圾清运项目、底泥管理项目和生态修复项目等。 天津市静海区水务局局长张德帅对经济不雅察报暗示，居平易近的环保认识在慢慢晋升，进步渠周边以往糊口垃圾乱堆乱放现象根基不具有了，居平易近慢慢养成了保护生态情况的杰出习惯。 据他引见，2016年末，进步渠黑臭水体整治项目启动，用时半年落成，总投资快要5000万元。此刻污水处置范围天天400吨，根基知足了本地污水处置需求。 按照天津市上报的材料显示，进步渠整治之前属在轻度黑臭水体。督查竣事后，督查组建议一是做好正轨垃圾堆放点垃圾清算、转运工作；二是做好污水处置站平常运转工作，确保出水不变达标排放；三是尽快将进步渠污水处置站纳入平常监管系统，确保片区糊口污水获得持久有用处置。 张德帅认为，固然进步渠黑臭水体整治项目早已竣事，但对河流的持久管控和保护也是一项极为主要的工作，我们的压力仍是很年夜的，一方面来自周边居平易近，另外一方面来自国度的整改要求。 在张波看来，“整治黑臭水体是一场硬仗和苦仗，从此次督查来看，整体上各地当局都做了良多尽力，下了很年夜的工夫。” 不外，他也暗示有少数处所还具有慢作为、假整改的问题，上报的黑臭水体整治使命完成了，但现场督查发觉，还良多首要办法都未到位，大众很不满足。 生态情况部部长李干杰暗示，要实时将城市黑臭水体整治等强化督查专项步履发觉的问题移交市、县（区）两级当局，期限处理，并将问题整改环境作为中心环保督察“回头看”主要内容，强化督察问责。 今朝，中心环保督察“回头看”正在全国十省区重要进行，暴光了一批整改问题。经济不雅察报记者梳剃头现，一些地域在黑臭水体管理上具有故弄玄虚、谎报治污功效环境。好比被列入广东黑臭水体整治的清远澜水河、海仔年夜排坑、龙沥年夜排坑和黄坑河，明明未完成整改，本地当局却在上报材料中谎称水质监测均到达要求，公家评断成果为96%。 而督察组抽查清远市海仔年夜排坑管理环境发觉，该河仍在整治中，岸边软化仍处在施工阶段。督察组担任人引见称，超出跨越水面的黑底泥清楚可见，岸边有污垢陈迹，仍能闻到阵阵臭味。与本地当局所上报的环境反差甚年夜。 督察组认为，水质监测和公共评断要严酷遵守相干法则法式来操作，处所当局捏造监测数据、对付查抄，属在不作为和假整改，也涉嫌背反相干法令律例。下一步将展开深切查询拜访，果断查实“伪装治污”问题，并依法依规严厉处置，毫不迁就。 张波暗示，针对个体上报已落成、现实未完成整治的现象，必需标本兼治，重在治标，严禁假整改。 一把主要尺子 此次督查的一项主要目标是“居平易近满足度”。“本地当局黑臭水体整治工作完成的若何，居平易近最有讲话权。”在督查组担任人眼里，整治结果到达居平易近满足是第一名的。 张波对经济不雅察报说，黑臭水体整治关乎大众亲身好处，只要把大众都策动起来，监视整改工作，黑臭水体才无藏身之地，才不会漏报整改问题。 他打了个例如，这就像昔时邻人家孩子加入测验，说考的不错，但终究成果并不是如斯。处所黑臭水体整治事实若何，居平易近满足度是主要权衡尺度。“我们都是入户查询拜访的，一户户提问卷，具体领会整治环境。查询拜访对象首要是距河岸五百米规模内的住户，包罗厂矿企业。”驻天津督查组担任人具体对经济不雅察报引见了问卷查询拜访环境，他说，依照要求，每条河发放问卷不低在100份，但我们现实完成问卷每条河根基在120-130份。固然有些问卷无效，我们需要一份份核对和挂号，工作量仍是很年夜的。 据他讲，有些担任法律的人员也会共同介入居平易近满足度查询拜访。“这项工作在全部督查工作中长短常主要的一部门”。 第二批督查竣事后，督查组担任人对经济不雅察报说，问卷查询拜访成果显示，天津市居平易近满足度到达了90%以上，接近100%。“本地居平易近对天津市黑臭水体整治结果反应仍是比力好的，根基上是承认的。” 按照国度要求，被督查处所在完成控源截污、垃圾清算等使命后，还须到达“公家评断满足度高在90%”。若低在该尺度，介在60%至90%之间，水质监测需达标。“天津市被督查的这25条河道，整治环境整体上还不错。”上述督查组担任人进一步暗示，天津市根基按要求完成了黑臭水体整治使命，与全国其他地域比拟，整治结果较好。 除问卷查询拜访外，对公家举报件的核实、处置和反馈，也是本次督查的一项主要工作。担任处置举报件的督查构成员对经济不雅察报说，进驻天津后不久，平均天天接到举报大要有10个摆布，此中很多举报其实不属在黑臭问题，也有是不失实的。 他引见称，对公家举报，督查组会选几处与此次督查河道相干的、问题比力凸起的处所前往核对，其余举报件城市转给处所相干部分。 经济不雅察报记者查看“公家举报消息交办单”发觉，公家举报的问题类型较多，好比“坑塘水无人管理、又脏又臭”，“小区糊口污水抽入雨水管网”，“商铺污水间接排前途面，气息难闻，影响情况”等等。“也会反应下水道井盖向外冒污水，特别是下雨天，此类举报较多，核实后根基都失实。”上述督查构成员暗示，我们也会实时交办给处所相干部分，要求在一日内完成核对成果和证实材料反馈，三日内完成处置成果和证实材料反馈。 一名在督查组担任具体法律工作的成员对经济不雅察报暗示，按要求，核实举报件要在15%以上，但只需是举报问题较为严峻的，我们城市先核实一遍。此中有整改好的，也有呈现频频的。“处所实时处置并反馈整治环境后，我们会再去核对。” 值得留意的是，本轮督查时代公家可经由过程“城市水情况公家介入”微信公家号举报疑似黑臭水体。尔后，公家仍可经由过程该公家号予以延续存眷和监视举报。 “根子仍在岸上” 其实黑臭水体整治最底子的不在河里，而是在岸上。 张波暗示，城市黑臭水体问题的本色是污水垃圾问题，根子在在城市情况根本举措措施不及格。“城市黑臭水体整治在五年夜渡水攻坚战中打头阵，我们要以此为抓手，倒逼城市情况根本举措措施扶植，加速补齐短板，改良城市情况质量。”他讲道。 “固然天津市黑臭水体整治环境相对较好，但其实不意味着整治工作的竣事。”前述驻天津督查组担任人对经济不雅察报说，天津市黑臭水体整治使命整体上完成的不错，但也具有一些较为遍及的问题，好比垃圾堆岸、水面漂浮物等。有的黑臭水体整治方案编制完成后，省略了专家论证环节等。“还一些问题并不是一时就可以完全处理。好比天津市有少少数河道配套管网具有诸如纳污管道扶植滞后、输送能力不足，污水处置厂超负荷运转等问题。”这位驻天津督查组担任人说。 督查组专家也对经济不雅察报说，污水井向外溢流注解还没有堵住污水管道，归根结柢是截污纳管未完全整治完成。 在他看来，这属在城市管网根本举措措施扶植问题，雨污分流没做到位。有的管网因为年久掉修而破损，致使滴漏现象呈现，特别是在旱季，若雨污分流做的不敷好，污水量突然加年夜，该问题就更加凸起。所以底子的行动是要完成截污。“我们向天津市提出了相干整改建议，好比把污水处置厂扩容提标，或是异地新建处置厂，提高纳污和处置能力等。”督查组担任人流露，天津市近期针对此问题摆设了整改使命，打算新建污水处置厂。但时候周期相对较长，最少需要一两年才能完成。 除此以外，在对河流系统治理上，天津市各县区相干部分对河道分段式治理，在调和上有必然问题。“我们认为这是天津市做的比力欠缺的处所。”该督查组担任人讲。 生态情况部的相干官员告知经济不雅察报，畴前两批督查发觉的问题来看，仍有部门城市黑臭水体控源截污不完全，问题较严峻，具有污水直排河流现象，极易致使黑臭反弹。好比，驻北京市督查组现场查抄发觉，通州区中坝河宋庄创意园四周河流左岸有2个不法排污口正在排糊口污水；保定市黄花沟黑臭水体具有上游企业和居平易近污水未接入排污管网，向水体直排等。 督查组担任人暗示，对在天津督查中发觉的一些问题，督查组都提出了整改建议，催促其进一步强化整改义务，成立完美结合调和治理机制，配合管理黑臭水体。 张德帅认为，只要真正成立健全长效的杰出河渠庇护机制，才能把来之不容易的整治功效保留下去，为居平易近制造生态宜居的美丽糊口情况。 不外，令张德帅耽忧的不止这些。他说，此刻生态情况仍很是懦弱，特别是汗青欠账太多，此后仍需下更鼎力度延续推动治污项目，才能完全改良。“我们此刻斟酌最多的是若何将管理功效庇护好，我们一向在积极宣扬生态环保理念，加强居平易近自发庇护认识。充实应用法令兵器，冲击粉碎生态情况的背法行动。同时，对峙养管连系，重在平常治理。”张德帅告知经济不雅察报，本年以来，天津市静海区一向在弄水情况分析整治，阐扬河长建造用，落实属地治理义务。 生态情况部相干官员暗示，接下来，一方面要继续深切推动黑臭水体整治工作，特别是还没有完全根治黑臭的地域，要进一步增强工作力度；另外一方面，要成立完美长效治理机制，巩固整治成效，确保黑臭现象不再频频。
首轮黑臭水体整治“年夜考”，督查组在天津等地发觉了这些问题
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