焦点提醒：农村污水范畴PPP项目买卖布局的思虑 村镇缺少响应的手艺人员处理处理农村污水处置运营进程中碰到的专业问题;最初是污水搜集率低的问题，村镇治理污水处置举措措施没有污水搜集率方面的压力，常常致使良多污水处置举措措施都处置“晒太阳”的景象
农村污水范畴PPP项目买卖布局的思虑www.h2o-china.com最近几年来农村污水管理遭到市场和业界的“热捧”，但从已落地的农村污水处置举措措施来看，良多都没有一般运转，没有阐扬其应有的效益。让农村污水处置举措措施真实的“转”起来可能比“建”其自己可能更加主要，PPP模式的呈现为建立农村污水处置的建管养一体化运营治理模式供给了可能。习总书记强调“扶植社会主义新农村要补农村短板，随机应变弄好农村人居情况分析整治”，农村糊口污水管理无疑是扶植社会主义新农村的主要一环，这也使得农村污水管理最近几年来遭到市场和业界的“热捧”，但从已落地的农村污水处置举措措施来看，良多都没有一般运转，没有阐扬其应有的效益。让农村污水处置举措措施真实的“转”起来可能比“建”其自己可能更加主要，PPP模式的呈现为建立农村污水处置的建管养一体化运营治理模式供给了可能。1、农村糊口污水处置的特点农村污水处置与城镇污水处置有较年夜的分歧，首要表现在以下几个方面。1、缺少价钱构成机制城镇污水处置是将污水处置费摊入自来水价中，居平易近在缴纳自来船脚时已包罗了治污费，这类作法既下降了收费本钱又可便在计量，较易为居平易近接管，但农村污水处置缺少近似收费根本。若采纳间接向村平易近收取的体例，起首，需要成立一套收费系统，收费本钱很高;其次，村平易近还没有构成“污染者付费”认识，对收费排挤情感较年夜，收取率较低;最初，村平易近可承受的污水处置费能力无限，没法完全实现“污染者付费”。2、范围效益很是差第一，与城镇污水处置厂动辄上万吨以上的处置范围分歧，农村污水处置举措措施的处置范围年夜大都仅为几百吨摆布，没法构成范围效益。第二，农村污水的污染面广、举措措施分离，致使运营治理本钱很高，治理难度较年夜。第三，农村污水易受农药、养殖业等污染物的影响致使进水水质较为复杂，没法按同一尺度进行处置。3、管网优先非分特别主要农村污水管网的投资额和项目量都远弘远在污水处置举措措施的投资额和项目量，特殊像龙岩等山区实行的农村污水项目，因为地区较为分离，管网的项目量和施工难度都远弘远在污水处置厂。别的，管网铺设环境间接决议了污水搜集率，进而影响厂区的运营环境，良多处所实行的农村污水处置项目呈现“空运转”景象都是因为管网铺设或管养不到位致使的。4、缺少响应的治理机制农村污水处置的运营保护常常交由村镇一级担任，如许致使的问题较为凸起。起首，是人员问题，村镇没有配备专职人员担任污水处置举措措施的运营保护，常常由村镇干部兼职，而村镇的人员活动性又较年夜，如许常常致使污水处置举措措施根基处在无人治理状况;其次，是手艺撑持问题，村镇缺少响应的手艺人员处理处理农村污水处置运营进程中碰到的专业问题;最初是污水搜集率低的问题，村镇治理污水处置举措措施没有污水搜集率方面的压力，常常致使良多污水处置举措措施都处置“晒太阳”的景象。2、PPP项目买卖布局的要害问题1、明白合作内容，公道共担风险城镇污水处置常常是将厂网分隔，管网由当局配套投入并运营保护，污水处置厂由社会本钱投资运营保护。若农村污水管理依然参照此种模式，当局将会承当污水搜集风险，在农村污水搜集具有较年夜不确性的环境下，这无疑是加年夜了当局承当的风险。为了公道分管风险，建议农村污水处置PPP项目采纳厂网一体化的模式，将污水搜集风险转嫁给社会本钱，因为污水处置越多，社会本钱取得的收益也越多，社会本钱是有积极性和能����Ϸapp力去承当该部门风险。对当局来说，只需做好评判员的脚色，对社会本钱按商定的尺度进行查核，经由过程这类鼓励相容机制和公道的共担风险可切实提高项目标运营程度。2、体量偏小问题农村污水处置项目常常投资额较小，没法构成范围效益，也会因为社会本钱的响应水平较差致使项目没法实现“物有所值”。为处理县域内农村污水处置项目体量偏小的问题，建议由设区的市级的住建部分进行兼顾，将区域规模内的农村污水处置项目进行绑缚实行，整合新建项目和存量项目来构成范围效益，这与省住建厅、财务厅发布的《关在鼓动勉励社会本钱投资乡镇和农村糊口污水处置PPP项目包的实行方案》中的相干要求也是吻合的。3、成立清楚的报答机制今朝，农村污水处置项目在没法成立“污染者付费”的条件下，首要标的目的仍是“当局采办办事”，按照财金[2014]156号文的要求，当局采办办事可依照项目标可用性、利用量和绩效中的一个或多个要素组合付费，城镇污水处置年夜多是按污水处置量进行付费，农村污水处置是不是也应当按污水处置量进行付费呢?城镇污水处置项目大都是将扶植运营本钱等摊入污水处置单价并要求当局赐与必然的保底量，但农村污水处置项目标扶植运营本钱组成与城镇污水处置项目有较年夜分歧，建议按照分歧项目属性和特点成立明白的报答机制，对厂网一体化的PPP项目，管网部门的报答机制可按项目标可用性和绩效进行付费，污水处置举措措施的报答机制应按照投资额和处置范围后经由过程经济测算后肯定。若污水处置举措措施范围偏小，按污水处置量进行付费，可能致使污水处置单价太高，特殊是当局对污水处置量进行保底的环境下可能致使当局承当过量的付费，建议此种环境下可按项目标可用性和绩效进行付费;若污水处置举措措施范围较年夜，经测算后污水处置单价处置一般程度(如1元/吨~2元/吨)，在污水搜集风险转嫁社会本钱的条件下，可按污水处置量进行付费。4、明白公道的绩效查核方案绩效查核方案间接决议了农村糊口污水处置PPP项目标运营结果，方案制定得好坏会决议项目标成败，对厂网一体化PPP项目，应成立从污水搜集到污水处置全进程绩效查核尺度。除设定出水水质达标这一成果导向的查核目标外，还应当成立进程导向的查核目标，针对农村糊口污水运营治理的特点，从污水搜集、管网保护、装备治理、人员环境、排查查抄、平安治理、抽象治理等一系列的进程治理都纳入查核规模，确保污水处置举措措施和管网的运营保护不流在情势，特殊是比来住建部发布的《农村糊口污水处置举措措施手艺尺度(收罗定见稿)》给农村污水处置的扶植运营都供给了新的要乞降尺度，填补了这方面手艺空白。推荐资讯
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